抗战初期的复杂局面和山东凭据地的计谋地位拳交 扩张
山东地处华北与华东叮嘱地带，背靠黄海，既是日军南侵的蹙迫跳板，亦然承接华北、华中抗日凭据地的环节。1937年全面抗战爆发后，山东省主席韩复榘不战而逃，临了被蒋介石枪决。径直导致了山东大部分国土赶紧消一火。
抗战早期山东的这一职权真空为我党建立敌后凭据地提供了机会，但在那时也濒临多重挑战：第一是日军高压抑制：日军在山东驻有第12军，下辖2个师团和3个零丁混成旅团总军力10万东谈主以上，他们占据着山东的大中城市，并对凭据地实施“囚笼政策”，鄙俚涤荡；第二是国民党势力的争夺，包括沈鸿烈（山东省主席）、于学忠（东北军）等军阀在山东都有各自的势力；第三是场地武装割据：各地自觉抗日武装（如“民先队”）鱼龙羼杂，整合难度相等大。
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抗战初期我党在山东抗战早期组织基础也有一定局限性，1937年底中共山东省委通告黎玉发动徂徕山举义，组建山东东谈主民抗日游击总队（后发展为八路军山东纵队）。 联系词，初期凭据地存在较着缺陷：第一是山东纵队早期戎行多为场地武装改编，大部分东谈主员莫得经历过长征或坚握三年南边凭据地讲和，短缺履行讲和教育；第二是带领较为散播，各地游击队各利己战，短缺强有劲的带领；第三是早期政策偏差：早期过度强调调和阵线，未坚定施行地皮阅兵，群众基础薄弱。关联词要强调的小数是山东纵队改编后的司令员张经武，下辖5个旅的旅长王建安、孙继先、许世友、廖容标、吴克华这5位至少都是建国中将起步，其中许世友和王建安是上将，应该说都是很能打的军事将领。寰宇计谋交流和115师插足山东，山东计谋地位擢升
1938年中共六届六中全会后，教员漠视“安逸华北，发展华中”筹划。1939年3月，八路军115师代师长陈光、政委罗荣桓率师部及343旅插足山东。此举象征着中央对山东的计谋升级，但同期也埋下带领权矛盾的种子：第一，双轨制逆境：115师（附庸八路军总部）与山东纵队（归山东分局带领）互不统属，军事指点权散播；第二，政策出现一定不合：山东分局通告朱瑞见识“以政事讲和为主”，而115师强调军事讲和优先，导致反“涤荡”策略扭捏。
1941年起，日军对山东发动“铁壁合围”大涤荡，凭据大地积缩水60%，东谈主口减少过半。危局下带领层矛盾公开化：在此时间山东凭据地的带领东谈主朱瑞出现责任中舛错：在“双减”政策中搞“一刀切”，激发田主反弹；反“涤荡”时强令戎行正面解围，导致山东纵队蚀本惨重；而115师代师长陈光在军事上也有一定舛错：115师在陆房解围中虽得手出险，但丢弃宽广辎重，被月旦“指点僵硬”。
是以在此时间，张经武因阅历上难以服众，朱瑞、陈光也都有如此这般的问题，徐帅又早早调去延安，山东照实短缺一个强有劲的带领能把山东纵队和115师整合起来。
那么，为什么罗荣桓能成为山东凭据地的带领中枢呢？
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第一方面，罗荣桓虽为政工干部诞生，但军事才气雷同超过，扭转了山东的危局。他漠视了“翻边战术”：1942年漠视“敌进我进”，将日军涤荡转动为敌后出击。举例1943年郯城战役，趁日军主力出门时突袭自后方基地，歼敌千余东谈主。同期罗荣桓在山东实行精兵简政与无邪指点：将主力戎行化整为零，组建武工队真切敌占区。至1944年，山东八路军归附县城20余座，抑制海岸线500公里；在统战方面， 1943年罗荣桓哄骗国民党于学忠部挂念之机，抢先抑制沂鲁山区，离散李仙洲部入鲁规划，教员赞其“顶李送于，一举两得”。
第二方面，罗荣桓以其政事奢睿，构建了一元化带领体系。整合门户：尊重山东纵队带领东谈主黎玉，将其经济阅兵决议（如北海币刊行）推论至全凭据地，化解“外来干部”与“土产货干部”矛盾；重塑下层组织：施行“三三制”政权，吸纳开明士绅参与料理，同期通过“查减畅通”（查租减息）将凭据地农民参与度从30%擢升至70%；提神相识阵势动员：草创“衔恨畅通”，让士兵控诉旧社会压迫，使山东八路军遁迹率从1942年的5%降至1944年的0.3%。
第三方面，罗荣桓照实有中央的十足信任与授权。动作最早参与秋收举义的罗荣桓在抗战时间赢得了教员同道的狂放援救：1942年教员电示“山东带领权荟萃于罗荣桓”，1943年认真任命其兼任山东分局通告、军区司令兼政委，变成“三位一体”带领体制；其次少奇同道雷同全力援救罗荣桓：1942少小奇同道在山东115天，评述朱瑞“以政事代替军事”的极度，树立罗荣桓军当事人导地位；罗荣桓进行了机构阅兵的轨制保险：将山东纵队与115师并吞为山东军区，压缩机关编制40%，完满“主力军场地化，场地军群众化”，透彻处理了山东纵队和115师的分立，完满了“1+1＞2”。
第四方面，罗荣桓贯通了其政工的上风，完满了山东经济与社会基础的重构。取得了货币干戈得手：通过北海币收场法币、伪钞，1944年北海币占阛阓畅通量80%，凭据地物价仅为国统区的1/5；罗荣桓取得了坐蓐自救畅通：开展大坐蓐畅通，1943-1945年山东凭据地食粮产量增长120%，建成兵工场54个，可月产步枪300支、枪弹10万发；临了真切发动群众：至1945年，民兵发展到50万东谈主，变成“主力军-场地武装-民兵”三级体系，真确完满“全民王人兵”。
强奸片山东凭据地的带领权演变，骨子是干戈环境下成果优先的遴荐。罗荣桓的得手在于：既贯彻中央计谋，又驻足山东履行；既有雷霆时期（如整编戎行），又具怀柔奢睿（如配合黎玉）。至抗战得手时，山东八路军发展到27万东谈主，占中共武装总量的1/4拳交 扩张，成为贵重东北的计谋环节，印证了毛泽东“山东棋活，全盘王人活”的计谋预思。这种军政全才的生僻特色，使其成为历史遴荐的势必。
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