《中华东说念主民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，对政府信息公开央求，行政机关不错作念出“政府信息不存在”回话的前提，只关联词存在“经检索莫得所央求公开信息”的情形。但是在现实中“政府信息不存在”回话所涉案件数目多，问题高出情欲印象qvod，也激勉了司法界的宥恕。即在政府信息公开案件中，行政机关以政府信息不存在为由回话央求东说念主的，东说念主民法院应审查行政机关是否照旧尽到充分合理的查找、检索义务。本文从关连法律、案例以及不雅点等方面梳理关连学问点，供读者参阅。
对政府信息是否存在的司法审查
法信 · 裁判国法
1.政府信息公开案件中行政机关以政府信息不存在为由回话的，搪塞其已尽到充分合理的查找、检索义务承担举证包袱——带领案例101号：罗元昌诉重庆市彭水苗族土眷属自治县场地海事处政府信息公开案
【案例要旨】在政府信息公开案件中，被告以政府信息不存在为由答规复告的，东说念主民法院应审查被告是否照旧尽到充分合理的查找、检索义务。原告提交了该政府信息系由被告制作或者保存的关连陈迹等初步字据后，若被告不可提供违反字据，并举证评释已尽到充分合理的查找、检索义务的，东说念主民法院不予支捏被告有计划政府信息不存在的倡导。
审理法院：重庆市第四中级东说念主民法院
案号：（2015）渝四中法行终字第00050号
起首：最能手民法院第十九批带领性案例
2.审查政府信息是否存在应概括分析政府法定权益、当事东说念干陈迹、公开义务东说念主的根由——范国良抵御国度环境保护部政府信息公开案
【案例要旨】政府信息公开案的事实问题主淌若围绕相对东说念主所央求的政府信息是否存在。审查政府信息是否存在要从法定权益脱手透视政府信息存在的可能性，要以当事东说念主提供的陈迹考据信息存在的信得过性，从公开义务东说念主证据的根由判断信息不存在的充分性。
审理法院：北京市高等东说念主民法院
案号：（2011）高行终字第1403号
起首：《中国审判案例要览》2012年行政审判案例卷
3.对特征描写政府信息公开央求回话不存在的行政诉讼中行政机关是否尽到合理的检索义务的审查——张良诉上海市计算和国土资源管束局信息公开纠纷案
【案例要旨】央求东说念主在无法剖判所央求公开的政府信息文献称号、文号的情况下，不错用指向明确的特征描写谈话表述其央求公开的政府信息履行。行政机关回话称不存在的，其是否尽到检索义务是审查要点。在这种情况下，行政机关仅以特征描写央求中某些字段为要津词进行检索，来评释其尽到检索义务，显着难以达到认定事实澄莹的评释圭臬。此时行政机关还应举证评释其以特征描写所指向的关连政府信息的文献称号为要津词进行了检索。
偷窥色片审理法院：上海市黄浦区东说念主民法院
起首：《东说念主民司法·案例》2013年第22期
4.行政机关未制作、未得到、未保存关连信息以及撑捏不善变成信息灭失是否正当问题，不属于政府信息公开行政案件的审查范畴——王蓉华诉上海市虹口区东说念主民政府政府信息公开案
【案例要旨】《政府信息公开条例》（2007）第二十一条第三项规定，政府信息不存在的，应当见告央求东说念主，对简略细目该政府信息的公开机关的，应当见告央求东说念主该行政机关的称号、有计划方式。在现行立法未对“政府信息不存在”的内涵和外延作出明确界定的情况下，除明确回话政府信息不存在外，行政机关回话“未制作”“未得到”“未保存”“未找到”相应的政府信息，均可视为属于“政府信息不存在”范畴。行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况见告央求东说念主，并就应当制作、得到、保存但未制作、未得到、未保存等情况作出合理证据的，即应视为实行了政府信息公开义务。
审理法院：最能手民法院
案号：（2017）最高法行申9250号
起首：中国裁判文告网 发布日历 2018-03-21
5.东说念主民法院判断政府信息是否存在，应当基于政府信息是否“客不雅存在”，审查判断的样子一般是要看行政机关是否如实尽到了积极的检索、查找义务——王槐柯诉北京市丰台区东说念主民政府政府信息公开案
【案例要旨】政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息存在是指行政机关在实行职责经由中照旧制作或得到，并以一定形貌纪录、保存了信息。因此这种“存在”是指一种“客不雅存在”，而不可是“推定存在”。东说念主民法院判断政府信息是否存在，不可基于“推定”，而应当基于政府信息是否“客不雅存在”。审查判断的样子一般是要看行政机关是否如实尽到了积极的检索、查找义务。行政机关对关连政府信息进行了检索、查找，偷拍自拍并向有计划单元发函条款协助查找，应当视为尽到了积极的检索、查找义务。在部分政府信息“未制作且未得到”的情况下，书面见告相对东说念主部分政府信息不存在并证据根由，法院认定其照旧实行见告义务并无不妥。
审理法院：最能手民法院
案号：（2016）最高法行申2855号
起首：中国裁判文告网
6.行政诉讼对于信息不存在回话的审查，应详确从公开义务机关是否尽到查找义务为限——苏增勤诉北京市海淀区发展和矫正委员会政府信息公开案
【案例要旨】政府信息公开央求东说念主所央求信息是否存在应以信息客不雅上是否处于政府信息公开义务机关保存范畴为准，而不以政府信息公开义务机关是否应当保存为准。对于应当保存关连信息但未保存的，政府信息公开央求东说念主可通过监察阶梯惩办，但并非行政诉讼审查的范畴。行政诉讼对于信息不存在回话的审查，应详确从公开义务机关是否尽到查找义务为限。
审理法院：北京市第一中级东说念主民法院
案号：（2019）京01行终36号
起首：中国裁判文告网
法信 ·司法不雅点
一、判断行政机关是否全面合理检索的决议
政府信息不存在，一般而言是指公开义务机关经检索，发现这一政府信息原原委委不曾产生，也等于说，该政府信息在时辰和空间上王人不曾被行政机关制作或得到。行政机关在受理行政央求东说念主央求后，最初应当判断该政府信息是否属于本机关职责范畴，然后根据央求东说念主对政府信息的特征描写对该信息进行相应的检索。行政机关在处理政府信息公开央求的经由中，负有审慎审查、合理宥恕、全面搜索的义务。这一滑政义务在诉讼经由中就阐扬为，行政机关应当对信息不存在承担主要的举证包袱，即需要举证证据其是否进行了全面合理的检索。判断检索是否合理不错概括探究以下一些决议：
第一，用以检索的载体（如数据库、信息目次）包含的信息良友是否全面，检索载体收纳的数据越多，检索成果越具有合感性；
第二，检索样子是否妥当，采取不同的检索要津词、罗致不同的检索样子会产生不同的检索成果，及第适宜的检索样子是确保检索合感性的进军履行；
第三，检索东说念主员的职责魄力是否老成，检索看似一个本领性职责，但不同的职责魄力径直会对检索样子的及第以及临了的检索成果产生不同的影响，若有字据评释检索职责主说念主员的职责魄力是为了尽其可能匡助央求东说念主得到信息的话，其检索成果便更具有合感性。
（摘自樊长春主编：《政府信息公开纠纷诉讼指示与实务解答》，法律出书社2017年5月出书，第131页。）
二、东说念主民法院对行政机关倡导信息不存在的审查
探究到诡辩性事实难以从正面径直赐与评释，被告需要通过向法院提供简略评释其照旧尽到合理搜索义务的材料，从而完成评释信息不存在的举证包袱。具体而言，法院可从以下几个方面进行审查：
第一，根据原告提供的陈迹，条款被告提供其进行了关连搜索的字据材料，并对搜索样子和搜索成果作出证据；
第二，根据原告提供的信息制作时辰陈迹，条款被告提供关连信息公开指南、年度发挥、公开目次等关联性字据；
第三，根据原告提供的信息文号陈迹，条款被告提供关连政府信息文献编号方式以及涉诉文号的对应文献称号、时辰、制作机关字据材料；
第四，根据原告提供的信息出处陈迹，条款行政机关提供关连拜访成果或者关连卷宗材料，必要时法院不错依央求拜访。
（摘自陈振宇：《政府信息不存在情形下的举证包袱分派》，载《东说念主民司法（案例）》2010年24期。）
法信 ·法律条规
1.《中华东说念主民共和国政府信息公开条例》
第二条 本条例所称政府信息，是指行政机关在实行行政管束职能经由中制作或者得到的，以一定形貌纪录、保存的信息。
第三十六条 对政府信息公开央求，行政机关根据下列情况差别作出回话：
（一）所央求公开信息照旧主动公开的，见告央求东说念主得到该政府信息的方式、阶梯；
（二）所央求公开信息不错公开的，向央求东说念主提供该政府信息，或者见告央求东说念主得到该政府信息的方式、阶梯和时辰；
（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，见告央求东说念主不予公开并证据根由；
（四）经检索莫得所央求公开信息的，见告央求东说念主该政府信息不存在；
（五）所央求公开信息不属于本行政机关负责公开的，见告央求东说念主并证据根由；简略细目负责公开该政府信息的行政机关的，见告央求东说念主该行政机关的称号、有计划方式；
（六）行政机关已就央求东说念主建议的政府信息公开央求作出回话、央求东说念主重迭央求公开交流政府信息的，见告央求东说念主不予重迭处理；
（七）所央求公开信息属于工商、不动产登记良友等信息，有计划法律、行政法例对信息的得到有相配规定的，见告央求东说念主依照有计划法律、行政法例的规定办理。
2.《最能手民法院对于审理政府信息公开行政案件些许问题的规定》
第五条 被告终止向原告提供政府信息的，应当对终止的根据以及实行法定见告和证据根由义务的情况举证。
因群众利益决定公开波及交易艰深、个东说念主秘密政府信息的，被告应当对认定群众利益以及不公开可能对群众利益变成紧要影响的根由进行举证和证据。
被告终止改动与原告关连的政府信息纪录的，应当对终止的根由进行举证和证据。
被告简略评释政府信息波及国度艰深，请求在诉讼中不予提交的，东说念主民法院应当准许。
被告倡导政府信息不存在，原告简略提供该政府信息系由被告制作或者保存的关连陈迹的，不错央求东说念主民法院调取字据。
被告以政府信息与央求东说念主自己坐褥、生存、科研等疏淡需要无关为由不予提供的，东说念主民法院不错条款原告对疏淡需要事由作出证据。
原告告状被告终止改动政府信息纪录的，应当提供其向被告建议过改动央求以及政府信息与其自己关连且纪录不准确的事实根据。
第十二条 有下列情形之一，被告照旧实行法定见告或者证据根由义务的，东说念主民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、照章属于不予公开范畴或者照章不属于被告公开的；
（二）央求公开的政府信息照旧向公众公开，被告照旧见告央求东说念主得到该政府信息的方式和阶梯的；
（三）告状被告过期不予回话，根由不诞生的；
（四）以政府信息侵略其交易艰深、个东说念主秘密为由反对公开，根由不诞生的；
（五）条款被告改动与其自己关连的政府信息纪录，根由不诞生的；
（六）不可合理证据央求得到政府信息系根据自己坐褥、生存、科研等疏淡需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照央求东说念主条款的形貌提供政府信息，且被告已通过安排央求东说念主查阅关连良友、提供复制件或者其他适宜形貌提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形情欲印象qvod。
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